国务院发展研究中心
来源：本文已作为“前言”发表于《清洁能源蓝皮书.国际清洁能源产业发展报告（2018）》.
根据文献检索情况来看，国内外关于清洁能源并无统一定义，既有按照能源使用对环境的影响程度来定义和划分的，也有将能源的清洁利用本身就当作清洁能源的定义。即便是前者，各国对环境的影响程度也有不同认知。
不同国际组织关于清洁能源的描述既存有较大共识，但也各有差异。G8成员国和5个联系国在苏格兰达成了《格伦伊格尔斯气候变化、清洁能源与可持续发展行动计划》，会议倡议：改变我们的用能方式；为更清洁的未来提供动力；促进研发；支持向更清洁的能源转型；管理气候变化影响；处理非法伐木。2008年，G8成员国在日本达成进一步的协议，提出了近期、中期和长期行动计划，中期计划指的是到2020年清洁能源和能源效率、可再生能源、清洁煤等的发展计划，短期目标包括生物质燃油和核能基础设施等。世界银行根据G8会议达成的意见，制订了清洁能源投资及发展框架。这一框架主要涵盖的是新能源、能效以及装机大于10兆瓦的水电，重点是建立鼓励发展清洁、可持续、经济和高效能源的清洁发展机制，以应对全球气候变化。国际能源署（IEA）实施了一个跟踪清洁能源进展项目（Tracking Clean Energy Progress），对有利于缓解全球气候变化的能源清洁利用技术进行跟踪汇集，跟踪的技术涵盖了从生物质能源到核能、可再生能源、能效、煤炭碳捕捉及储存（CCS）等系列技术，但该项目主要聚焦于可再生能源、电动车、核能和生物质[1]。2015年11月30日，巴黎全球气候大会期间，包括欧盟在内的23个成员联合发起了加速清洁能源革命创新任务项目[2]，项目涉及可再生能源、核能、氢能、燃料电池、储能、工业和建筑能效、碳排放等多种能源清洁化应用技术。总体来看，将可再生能源、核能等环境影响较小的能源品种以及能效纳入清洁能源范畴,是重要国际组织的基本共识。
欧美能源政策取向不同，其关于清洁能源的描述差异更大一些。美国能源部将开发太阳能、风电、水能、地热、生物质和核能作为其在清洁能源开发的领先地位的组成[3]；将风电、公用事业规模级光伏、分布式光伏、LED以及电动汽车作为当前五种革命性清洁能源技术发展[4]；重型卡车、智能建筑、轻型材料、燃料电池、制造业的超级能效计划、电网级储能电池、大型增材制造等作为未来5—10年的关键清洁能源技术。值得关注的是，燃气并未列入美国清洁能源行列。2016年11月，欧盟通过促进清洁能源转型的立法框架，为成为全球可再生能源发展的领导者提出了一系列措施，具体涉及建筑物能效、可再生能源、治理、能效、电力市场设计、监管法规等[5]；此外，欧盟清洁能源投资还包括电力联网和天然气联网等促进能源清洁利用的领域[6]。
欧美能源政策取向不同，其关于清洁能源的描述差异更大一些。美国能源部将开发太阳能、风电、水能、地热、生物质和核能作为其在清洁能源开发的领先地位的组成[3]；将风电、公用事业规模级光伏、分布式光伏、LED以及电动汽车作为当前五种革命性清洁能源技术发展[4]；重型卡车、智能建筑、轻型材料、燃料电池、制造业的超级能效计划、电网级储能电池、大型增材制造等作为未来5—10年的关键清洁能源技术。值得关注的是，燃气并未列入美国清洁能源行列。2016年11月，欧盟通过促进清洁能源转型的立法框架，为成为全球可再生能源发展的领导者提出了一系列措施，具体涉及建筑物能效、可再生能源、治理、能效、电力市场设计、监管法规等[5]，此外，欧盟清洁能源投资还包括电力联网和天然气联网等促进能源清洁利用的领域[6]。
我国政府机构并未在正式文件中给予清洁能源准确的定义，但国家统计局和国家能源局的相关统计报告实质上给出了范围指引。我国国家统计局从2002年起将水电、核电、风能发电等作为清洁能源[7]，进行了统计。我国国民经济和社会发展统计公报从2014年[8]起发布了清洁能源消费量占能源消费总量的比例，水电、风电、核电、天然气等列入其中。虽然统计公报中没有把太阳能列在其中，但在公报的解读中将其单独列出。国家能源局制定的《能源发展“十二五”规划》[9]提出了建立“安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”；总结“十一五”时，明确列出了水电、核电、风电和太阳能等清洁能源发展成就；《能源发展“十三五”规划》[10]提出“清洁低碳，绿色发展”，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举。逐步降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，优化能源生产布局和结构，促进生态文明建设。因此，水电、风电、太阳能等可再生能源发电以及核电、天然气等都是我国清洁能源的重要组成，但化石能源的清洁高效利用不属于清洁能源范畴。
发展清洁能源是满足人类可持续发展能源需求以及保护生态环境的重要战略举措，虽然国内外对于清洁能源的定义有所差异，但都是围绕这一目标而去的。本书收集了国内外专家关于清洁能源行业发展的一些文章，基本涵盖了国内外定义的各种清洁能源，希望能够给大家以启迪和思考。
[1]“ETP 2017 mapsmajor transformations in energy technologies over next decades，”https://www.iea.org/topics/cleanenergytechnologies/.
[2] “Our Work,” http://mission-innovation.net/our-work/.
[3]“Clean Energy, ” https://www.energy.gov/science-innovation/clean-energy.
[4]详见：“TheFuture Arrives for Five Clean Energy Technologies – 2016 Update,” https://www.energy.gov/sites/prod/files/2016/09/f33/Revolutiona%CC%82%E2%82%ACNow%202016%20Report_2.pdf.
[5]考虑到德国弃核，欧盟的清洁能源转型中并未提及核电。
[6]2018年1月份，欧美批复的清洁能源基础设施投资保护了电力联网和天然气联网等17个项目。
[7]详见《之十二：能源工业得到进一步加强》，来源：国家统计局， 2002年10月23日，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/yjsld/200210/t20021023_36055.html。
[8]详见《2014年国民经济和社会发展统计公报》，来源：国家统计局，2015年2月26日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。
[9]详见《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知国发〔2013〕2号》，中央政府门户网站，2013年1月23日，www.gov.cn， http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content_2318554.htm
[10]详见《能源发展“十三五”规划（公开发布稿）》，2016年12月，http://www.nea.gov.cn/135989417_14846217874961n.pdf。